发 言 提 纲DA市委书记 ***（2023年9月）按照省委办公厅通知要求，我们对全省“十四五”规划《建议》和《纲要》（征求意见稿）进行了认真学习，前期提出28条修改意见，已上报省发改委；最近，市级下面是小编为大家整理的【发改发言】在全省“十四五”规划征求意见稿座谈会上发言市委书记9月,供大家参考。
发 言 提 纲
DA市委书记 ***
（2020年9月）
按照省委办公厅通知要求，我们对全省“十四五”规划《建议》和《纲要》（征求意见稿）进行了认真学习，前期提出28条修改意见，已上报省发改委；最近，市级四个班子分别进行了深入研究，市委常委会综合各方面意见进行了集中研讨，形成一致意见。
总的感觉，《建议》和《纲要》有四个鲜明特点：一是政治站位高，通篇贯穿习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”、保障国家“五大安全”、落实“六个方面要求”，对事关龙江振兴发展的战略性全局性问题进行了深度谋划和系统安排，是做到“两个维护”的具体行动指南；二是形势把握准，立足“两个大局”，客观全面辩证地分析了龙江发展面临的机遇和挑战，既传导了责任、压力，更坚定了信心、决心；三是思路谋划深，对省委推进“六个强省”建设、实施“百千万”工程、打造“433”工业新体系等行之有效的思路打法，进行了再提炼、再完善、再深化、再拓展；四是任务举措实，注重阶段任务与远景规划相衔接、定性目标与量化指标相配套、整体部署与重点突破相结合，具有很强的针对性、指导性和可操作性。《建议》和《纲要》共有40多处直接提到DA的重点任务、重点项目、重点工作，体现了省委对DA的高度重视，对我们是极大的鼓舞和鞭策。
下面，再提几点建议，供文件起草组参考。
一是建议增加社会治理现代化的相关内容。推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会作出的战略部署，省委十二届七次全会对加强我省治理体系和治理能力现代化建设作出统筹安排，高效能治理与高质量发展一样，都是龙江全面振兴全方位振兴的重中之重。《建议》和《纲要》在总结成绩时，基本没有涉及社会治理方面的内容，建议增加一个段落，把“法治龙江”建设、扫黑除恶专项斗争等方面成果纳入进来；在谋划任务时，虽然有社会治理方面的内容，但过于分散、不够集中，建议增加一个板块系统部署。
二是建议进一步突出装备制造业的重要地位。龙江“六个强省”建设中，“工业强省”是关键，对经济社会发展具有决定性支撑作用，是建设现代化经济体系和推动高质量发展的主战场。装备制造业作为工业发展的核心和基础，我省有优势、有潜力、有空间。建议在“加快发展现代产业体系”部分，对推动装备制造产业升级进行重点谋划布局，细化明确汽车装备、油田装备、农机装备等制造业发展路径、目标任务和主攻方向。
三是建议将“办事不求人”打造成龙江营商环境建设的独特品牌。近年来，省委省政府持续深化机关作风整顿优化营商环境，鲜明地提出“办事不求人”理念，全省教育、医疗、政务、司法等各个领域全面掀起“办事不求人”改革热潮，赢得了市场主体和人民群众的普遍赞誉，全国很多地方广泛关注、学习借鉴，一定程度上产生了与浙江“最多跑一次”改革相类似的示范效应。建议在“打造市场化法治化国际化营商环境”部分将这一理念重点强调，继续把措施抓实、品牌叫响。同时，在适当位置增加“完善涉及民营企业案件处置程序，减少对企业合法经营活动的影响，保障企业家合法人身和财产权益”相关内容，更好地激发民营经济发展活力。
四是建议对“统筹发展和安全”板块进行适当调整。保障国家“五大安全”，是习近平总书记对东北地区的重大政治嘱托，是龙江必须扛起的政治责任和特殊使命。《建议》和《纲要》用一个专题板块进行部署，是我省“十四五”规划的一大特色和亮点。但在“五大安全”之后，又增加了“确保人民生命财产安全”和“确保社会和谐稳定安全”两项比较常规的工作要求，一定程度上冲淡了“五大安全”的极端重要性和特定指向性，建议将其剥离、纳入民生或社会治理板块重新考虑。另外，“五大安全”特别是“粮食安全”“生态安全”“能源安全”的相关表述，与前面内容存在交叉重复，建议选好角度、区别开来。
五是建议把推动干部思想解放、吸引留住各方面人才予以重点强调。破解“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”，是习近平总书记对东北振兴开出的对症良方。从龙江实际看，“思想观念短板”和“创新人才偏少”表现尤为突出。建议在“全面从严治党”部分，将推动思想解放作为加强党员干部队伍建设的有效抓手，作为我省“十四五”规划实施的有力保障；在“完善人才发展体制机制”方面，除了强调对高端人才给予政策支持外，还要加大对本土人才、实用人才、基层人才政策支持力度，全方位调动各类人才服务龙江发展的积极性。
六是建议在《纲要》中再充实明确一些DA的使命担当。P26，建议在“专栏13 重点产业建设项目”中，增加“谋划建设DA石化千万吨炼化一体化、DA炼化千万吨炼化一体化、民营及央企联合千万吨炼化一体化‘3个千万吨炼化一体化’项目”内容，以此支持DA做大做强“油头化尾”、创建国家级石化产业基地；P50，建议在“专栏29 哈尔滨现代化都市圈”中，将DA发展定位由“创建百年油田、争当全国资源型城市转型发展排头兵”修改为“当好标杆旗帜、建设百年油田、打造工业强市，争当全国资源型城市转型发展排头兵”，从而更全面地体现出对总书记“9·26”贺信精神、对省委殷切期望的贯彻落实；P51，建议在“加快特殊类型地区振兴发展”第1行“推进油城、煤城、林区由单一的资源型经济向多元经济转变，实现转型发展”后，增加“在资源开采、产业布局、财政税收、土地利用等方面给予政策支持”内容，为DA等资源型城市转型振兴创造条件、拓展空间；P68，建议在第3行“打造产业集聚‘发展极’”后，增加“支持DA等有条件的地市辟建黑龙江自贸试验区协同改革发展区”内容，进一步扩大我省自贸区政策辐射面、形成联动效应；P84，建议在“优先发展新能源和可再生能源”第4行“DA市新能源示范基地”后，增加“支持DA建设国家级光伏发电实证试验平台（基地）、绿色能源转型发展基地、油田采油区分布式能源示范工程”内容，加快推动DA国家可再生能源综合应用示范区政策配套落地。
下一步，我们将紧密对接省委《建议》和《纲要》部署要求，科学编制DA“十四五”规划，以当好标杆旗帜的政治自觉和行动自觉，坚决打好争当排头兵、建设新DA“新会战”，为龙江振兴发展多作贡献。